在现代法治社会中，行政许可制度是政府管理社会事务的重要手段之一。它通过赋予特定主体从事某种活动的权利或资格，来实现对公共利益的维护和促进。然而，行政许可的实施过程中，必须遵循公正、公开、透明的原则，以确保所有申请人享有平等的机会和待遇。本文将从以下几个方面探讨行政许可程序中的公平保障措施以及行政机关应当采取的关键举措和实践策略。
一、行政许可的概念与特点
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。与其他行政行为相比，行政许可具有以下特点： 1. 依申请性：行政机关不能主动作出行政许可决定，而需等待申请人的请求； 2. 法定性：行政许可的内容、条件、程序等均由法律法规规定，行政机关不得随意设定； 3. 对世效力：行政许可一旦生效，即对不特定的第三人产生法律效力； 4. 裁量性：行政机关在审查申请时有一定的自由裁量权，但应受到法律的合理限制。
二、行政许可程序中的公平保障
为了确保行政许可过程中的公平性，行政机关应当采取一系列措施：
（一）信息公开透明 行政机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等内容予以公示，让公众知晓并监督。同时，要建立健全信息查询渠道，方便申请人了解相关信息。
（二）明确申请标准 行政许可的申请标准应当明确具体，不得含有歧视性的条款或者模糊不清的要求。任何组织和个人都应当在同一标准下接受审查，以避免偏袒和不公。
（三）规范审查程序 行政机关应当建立完善的审查程序，包括受理、审查、决定、送达等环节，并对每个环节的时间节点进行严格控制。此外，还应对审查人员的职责权限进行清晰划分，防止权力滥用。
（四）听证与申辩机制 对于可能影响重大利益或者涉及复杂技术问题的行政许可事项，行政机关应当举行听证会，听取各方意见。同时，也要为申请人提供充分的陈述和申辩机会，使其合法权益得到有效保护。
（五）救济途径畅通 如果申请人认为自己在行政许可程序中受到了不公平对待，应当有便捷有效的救济途径。这包括行政复议、行政诉讼等方式，以便及时纠正错误或不公的决定。
（六）监督检查机制 上级机关和监察部门应当定期对行政许可工作进行检查，发现违反公平原则的问题要及时处理。同时，还要加强对工作人员的教育培训，提高他们的法律意识和职业道德水平。
三、相关案例分析
案例1：某市规划局在对一家新建企业的选址审批过程中，由于该企业所在地区属于环境敏感区域，因此规划局要求企业在提交申请的同时，必须提供一份详细的环境评估报告。但在实际操作中，规划局并未对其他同类企业提出同样的要求。这种做法显然违背了公平原则，最终导致该企业提起诉讼并要求撤销规划局的决定。法院经审理后认定规划局的做法违法，判令其重新做出公正合理的决定。
案例2：在某省卫生厅的一次医师执业注册审核中，发现有一名申请人在医学专业知识和技能上存在严重不足。尽管如此，考虑到此人来自贫困家庭且已投入大量时间和金钱准备考试，卫生厅还是为其颁发了执业证书。这一决定引发了广泛的争议和社会舆论的关注。随后，经过复查和调查，卫生厅意识到自己的失误并及时吊销了该申请人的执业证书。这个案例表明，即使是在面对特殊情况时，行政机关也应当严格遵守公平原则，不能因为同情或其他非客观因素而牺牲公共利益和他人的权益。
总结：在行政许可程序中，公平保障是实现正义和法治的基本要求。行政机关只有通过不断优化和完善自身的管理和执法方式，才能真正做到为民务实、为民服务，从而构建和谐稳定的社会秩序。
