行政绩效评估是评价政府机构工作表现和效率的重要手段。在构建行政绩效评估体系时，应当充分考虑并体现行政程序的基本原则，以确保政府的决策过程合法、公正、透明且高效。以下将探讨如何在实践中实现这一目标。
一、行政程序的基本原则
- 合法性原则（Legality）：所有行政行为应符合宪法和法律规定，不得超越职权或滥用权力。
- 正当程序原则（Due Process）：行政机关在进行决策时，应当遵循公开、公平、公正的原则，保障当事人的合法权益不受侵害。
- 比例原则（Principle of Proportionality）：行政行为的实施应当与所追求的目的相称，不能过度限制公民的权利和自由。
- 参与性原则（Participation）：公众有权利参与到与自己利益相关的行政决策过程中，表达意见并影响政策制定。
- 透明度原则（Transparency）：政府机构的运作应当公开透明，信息应及时向公众披露，接受社会监督。
- 责任性原则（Accountability）：政府及其工作人员应对其行为负责，对不当或不法行为承担相应的法律责任。
二、如何通过行政绩效评估体系体现上述原则
- 合法性评估：定期检查行政行为的法律依据是否充分，确保所有决策都在法定权限内进行。
- 程序合规性评估：审查行政程序是否遵守了正当程序原则，包括听证会、信息公开等环节。
- 比例原则评估：分析行政措施对公民权益的影响程度，判断是否符合最小伤害原则。
- 公共参与评估：评估政府在决策过程中的公众参与程度，以及公众意见是否得到有效反馈和采纳。
- 透明度评估：监测政府信息公开的情况，以及对媒体和社会团体的开放程度。
- 责任性评估：通过对投诉处理、复议诉讼结果的分析，评价政府部门的问责机制是否健全及执行效果。
三、相关案例分析
以某市政府为例，该市在推行城市规划项目时，因未充分征求当地居民的意见而引发了争议。经过调查发现，该项目虽然符合整体发展方向，但在具体实施中存在忽视周边社区居民利益的嫌疑。为此，市政府决定重新启动公众咨询程序，并在后续的行政绩效评估中增加了对“参与性”和“合法性”两项指标的考核权重。最终，新的规划方案得到了大多数居民的认可和支持，有效地化解了矛盾。
四、结论
构建行政绩效评估体系的关键在于将其设计为反映行政程序基本原则的工具。这不仅有助于提高政府工作的透明度和公信力，也能促进公共服务的优化和提升人民的满意度。同时，行政绩效评估的结果也应成为改进内部管理、加强法治建设的重要依据。只有这样，才能真正推动国家治理能力和治理体系的现代化。
