行政罚则是国家行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所实施的惩罚性措施。在现代法治社会中，行政罚则的制定和执行涉及到多个层面的问题，包括立法机关与行政机关之间的权力分配、行政处罚的种类与适用范围、以及具体的实施程序等。本文将从以下几个方面探讨行政罚则划分的权限问题：
一、立法权与行政权的界限 根据《中华人民共和国宪法》和相关法律法规的规定，我国的立法权主要集中在全国人民代表大会及其常务委员会，而行政机关则在法律的授权下行使行政职权。因此，行政罚则的立法应当遵循法定原则，即由立法机关通过法律规定行政主体行使处罚权的范围、种类和幅度。同时，为了保证行政效率，也可以授权行政机关制定相应的行政法规或规章，但此类规定不得违背法律的原则和精神。
二、行政处罚的种类与适用范围 我国《行政处罚法》规定了多种行政处罚方式，主要包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照等。这些处罚方式的适用范围各有不同，通常取决于违法行为的情节轻重和社会危害程度。例如，轻微违法行为可能仅需给予警告；而对于严重违法行为，如生产销售假冒伪劣产品，可能会导致企业被责令停产整顿甚至吊销营业执照。
三、行政处罚的设定权限 根据《行政处罚法》，行政处罚的设定权限分为以下几类： 1. 法律：全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚。 2. 行政法规：国务院可以根据法律的规定，针对特定领域内的违法行为设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3. 地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会有权在其管辖范围内制定适用于本地区的行政处罚规范。 4. 部门规章：国务院各部委可以通过制定规章的形式设定一定的行政处罚，但只能在本部门的权限范围内进行。 5. 地方政府规章：有立法权的地方政府可以在其职责范围内制定适用于本地的行政处罚规范。
四、行政处罚的实施程序 行政处罚的实施应当遵守严格的程序要求，以确保公正、公开和透明。一般来说，行政处罚的实施应包括以下几个步骤： 1. 调查取证：行政机关应对涉嫌违法行为进行调查，收集证据。 2. 告知权利：行政机关应在作出行政处罚决定前，向当事人告知拟作出的行政处罚内容及依据，并听取当事人的陈述和申辩。 3. 做出决定：行政机关应基于事实和法律作出是否予以行政处罚的决定。 4. 送达决定书：将行政处罚决定书送达给当事人，并说明救济途径和期限。 5. 执行：如果当事人不提起申诉或诉讼，且未履行处罚决定，行政机关有权采取强制执行措施。
五、案例分析——某地环保局对违规排污企业的行政处罚 在某地，一家化工企业在未经环评审批的情况下擅自开工生产，违反了当地的环保法规。环保局经调查后，认定该企业存在严重的环境污染行为，遂对其作出了以下处罚决定： - 责令立即停止生产，限期整改。 - 处以罚款人民币二十万元整。 - 吊销该企业的排污许可证。
在这个案例中，环保局的行政处罚体现了行政罚则划分的权限原则。首先，环保局作为行政执法机关，是在当地政府的领导下依法履职；其次，环保局对这家违规排污的企业进行了严厉的处罚，包括责令停产、罚款和吊销许可证，这三种处罚手段分别对应于不同的违法行为情节，符合《行政处罚法》的相关规定。最后，环保局在作出处罚决定之前，应该已经充分考虑了企业的违法事实、造成的后果以及可适用的法律条款，确保了处罚决定的合法性和合理性。
综上所述，行政罚则的划分权限涉及立法与执法两个重要环节，需要在尊重法治原则的基础上实现有效协调。只有这样，才能真正做到既维护公共利益和社会秩序，又保护公民、法人和其他组织的合法权益。
