在探讨行政强制措施的适用优先级和先后顺序之前，我们需要明确什么是行政强制措施以及它在法律体系中的地位。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施作为一种重要的行政执法手段，其适用应当遵循一定的原则和程序。首先，它应当以保障公共利益和社会秩序为目的，不得滥用职权或超越法定权限；其次，必须严格遵守法律规定的时间期限和适用条件，确保措施的合法性和合理性；此外，还应坚持比例原则，即所采取的措施应当与其所要达到的目的相适应，尽可能减少对相对人权益的影响。
根据《行政强制法》第十六条规定：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。”这一规定表明了行政强制措施的法律依据应当是明确的，且需符合法律规定的条件。同时，该法第十九条至第二十二条分别详细列出了九种具体类型的行政强制措施及其适用范围。例如，查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款等等。这些措施的适用顺序并非固定不变，而是应当根据具体情况确定最合适的措施类型。
在实际执法中，往往需要综合考虑多种因素来决定使用何种行政强制措施。通常情况下，以下几点可能影响决策过程： 1. 行为的紧迫性：如果行为具有即时性威胁（如正在进行的犯罪活动），则可能需要立即采取较为严厉的措施进行制止。 2. 事态的危险程度：若事态严重可能导致人身安全或重大财产损失，那么选择更为严格的措施可能是必要的。 3. 证据保全的需求：为了保存关键证据以便后续调查处理，可能会采取相应的措施以确保证据不被破坏或转移。 4. 当事人的配合态度：当事人是否积极主动地配合执法人员工作也会影响到最终选择的措施种类。 5. 法律的明确要求：某些特定领域已有专门法律规定了特定的强制措施，在这种情况下，应按照相关法律法规的要求执行。
举例来说，在食品安全监管中，一旦发现有涉嫌违法生产经营食品的行为，执法人员可能会先采取责令停产停业等较轻的措施进行警告和教育，但如果企业拒不改正甚至继续从事非法生产活动，就可能需要升级到没收违法所得、吊销许可证等更严厉的措施。在这个过程中，执法人员需要根据实际情况灵活调整策略，确保既能有效打击违法行为又能保护公众健康和安全。
综上所述，行政强制措施的适用是一个复杂的过程，需要权衡多方面的因素才能做出最佳判断。无论是在理论上还是在实践中，我们都应该始终坚持法治精神，严格按照法律规定行使权力并接受监督，确保每一项行政强制措施都能够公正、透明、高效地进行。
