行政机关内部行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，如行政机关的人事任免、奖惩决定等。这些行为通常不直接影响外部相对人（即非行政机关成员的社会公众）的权益。因此，一般情况下，行政机关内部行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。然而，随着社会的发展和法治建设的深入，有关行政机关内部行为的诉讼时有发生，这就要求行政机关在面对此类案件时具备相应的法律分析和应对能力。
一、法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定了人民法院不予受理公民提起的五种类型诉讼，其中第四项是“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。这一规定意味着如果法律法规明确授权行政机关对其内部行为享有最终决定权，则其内部行为应当被视为具有终局性，法院原则上不应介入审查。例如，根据《公务员法》的规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。这种情况下，公务员可以通过法定途径进行救济，而不是通过行政诉讼来解决争议。
二、 此外，即使某些行政机关内部行为可能间接影响到外部相对人的权益，但如果这种影响是基于合法有效的行政程序所产生的，且没有违反法律的强制性规定，那么法院仍然会尊重行政机关的决定。例如，在某一具体项目中，行政机关对某工作人员进行了内部处分，导致该项目进展受到影响。虽然外部企业可能会受到一定程度的波及，但是如果行政机关内部的处分决定是基于充分的调查和正当的程序作出的，且符合法律规定，那么法院很可能会认定内部行为有效，并驳回外部企业的诉讼请求。
三、应对策略 面对可能的行政诉讼风险，行政机关应采取以下措施以保护自身合法权益： 1. 依法行政：确保所有行政行为都严格遵循法律法规，遵守法定程序，做到有据可依，避免因违法或不当行为引发诉讼。 2. 加强内部管理：建立健全内部管理制度，规范决策流程，提高内部行为透明度，减少因内部混乱导致的纠纷。 3. 及时沟通解释：对于可能引起误解或争议的内部行为，应及时与外部利益相关者沟通解释，消除疑虑，防止矛盾升级为诉讼。 4. 积极应诉：一旦被起诉，应认真准备材料，积极参与诉讼过程，充分陈述事实依据和法律依据，争取法院的理解和支持。 5. 接受司法监督：正确对待法院的判决，即使是对行政机关不利的判决也要坚决执行，同时从中吸取教训，改进工作方法，提升服务水平。
四、案例分析 在某地的一起行政诉讼案件中，一名公务员因为连续旷工而被单位开除。这名公务员认为单位的处罚过于严厉，遂提起了行政诉讼。然而，法院在审理后发现，该名公务员的行为严重违反了单位的规章制度，且单位已经事先多次警告无效，最终做出的开除决定符合《公务员法》的相关规定。因此，法院驳回了这名公务员的诉讼请求。这个案例表明，只要行政机关的内部行为有明确的法律依据，且经过合法的程序，即使在法庭上也能得到支持。
总之，行政机关在面对内部行为引发的行政诉讼时，应当坚持依法行政的原则，强化内部管理，加强与外界的沟通解释，并做好应诉准备工作。同时，法院也应当审慎对待这类案件，既要保障公民的合法权益，又要维护行政机关正常的工作秩序和管理权威。通过双方的努力，共同推动法治社会的建设和发展。
