在中国的行政诉讼制度中，确定跨区管辖是一个关键的问题，它涉及到行政权力、司法权力的平衡以及公民权利的保护。本文将探讨确定跨区管辖的概念、法律依据、实践挑战和可能的解决方案。
一、概念解读：何为“确定跨区管辖”？ “确定跨区管辖”是指在一个行政区划内发生的事项可能涉及多个法院管辖的情况下的管辖权的确定过程。特别是在行政诉讼领域，由于行政机关往往具有较大的地域影响力，其行为的后果可能会波及到其他地区，因此如何合理分配法院的管辖权就显得尤为重要。
二、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》及其解释 根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）的规定，行政案件的管辖通常由被诉行政机关所在地人民法院管辖，也可以由原告所在地或者不动产所在地人民法院管辖。此外，最高人民法院还可以指定某些特殊类型的行政案件由特定的法院管辖，以实现诉讼便利性和公正性。例如，2018年发布的《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》进一步细化了跨区域管辖的规定，允许上级人民法院根据实际情况，裁定将本院有管辖权的案件交由下级人民法院审理。
三、实践挑战：现实中的问题和困难 在实际操作中，确定跨区管辖面临诸多挑战。首先，随着经济和社会的发展，行政行为的影响范围日益扩大，可能导致多个地区的利益受到牵连；其次，不同层级和类别的行政机构之间的职权交叉和冲突时有发生，这给管辖权的确定带来了复杂性；再者，地方保护主义和不正当干预可能影响法院对案件的独立审判，从而损害当事人的合法权益。
四、解决方案：优化确定跨区管辖的路径探索 为了应对上述挑战，可以考虑以下措施： 1. 建立专门的行政法院或法庭：设立独立的行政审判机构，专门处理行政纠纷，有助于提高专业化和效率。 2. 完善巡回审判机制：在一些重大、复杂的行政案件中，可以通过巡回审判的方式，确保案件得到公平审理。 3. 加强信息化建设：利用互联网技术，构建全国统一的行政案件信息平台，实现异地立案、远程庭审等功能，方便当事人参与诉讼。 4. 强化监督和指导：上级法院应加强对下级法院的指导和监督，确保依法裁判，防止不当干涉。 5. 深化司法改革：通过制度改革，如推行法官责任制、实行员额制等，提升法官的专业素养和职业操守，增强司法公信力。
五、案例分析：从具体实例看确定跨区管辖的应用 案例1: A市B区政府违法征收土地案 在这个案例中，A市的C县居民因B区政府非法征收他们的土地而提起诉讼。由于B区政府位于A市，且涉案土地也属于A市辖区，按照传统的地域管辖原则，此案应由A市中级人民法院一审。但考虑到C县的居民实际居住地距离A市中心较远，前往A市参加诉讼会带来不便，因此，该案的管辖权最终由C县人民法院行使更为合适。这一决定体现了《行政诉讼法》中对原告所在地法院管辖的原则，同时也考虑到了当事人的便利性和诉讼的可行性。
案例2: D省E市环保局违规排放污染物案 D省F市的某企业因E市环保局的违规排污行为遭受损失，向E市人民法院提起行政诉讼。然而，E市作为被告行政机关所在地，其法院是否能够保持客观和中立值得怀疑。在这种情况下，F市的企业可以选择向D省高级人民法院申请指定管辖，以便在更加中立的法院进行诉讼。这种做法符合《行政诉讼法》中有关上级法院指定管辖的规定，旨在避免地方保护和确保司法公正。
六、总结 确定跨区管辖是维护法治秩序的关键环节，关系到行政诉讼的有效性和公正性。通过合理的管辖安排，既能保障公民的权利救济渠道畅通无阻，又能有效制约行政权力的滥用。在未来，我们需要进一步完善法律法规，创新审判模式，提高司法效能，以确保每一件行政争议都能得到及时、公正的处理。
