行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的设定和实施是行政法中的一个重要内容，为了保障行政许可行为的合法性，必须对其设定与实施的各个环节进行严格的审查。本文将从以下几个方面对确保行政许可合法性的关键点进行分析：
一、行政许可设定的法定权限与程序 1. 设定权限：《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）规定了国务院和地方各级人民政府有权制定行政法规和规章，但并非所有事项都可以通过行政许可的方式管理。只有符合法律规定的情形才能被设定为行政许可。 2. 设定程序：行政许可的设定应当遵循公开、公平、公正的原则，并依照法定权限和程序进行。在起草有关行政许可的规范性文件时，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。 3. 评估论证：在设定行政许可之前，应当对该许可的事项是否确需通过行政许可方式管理以及能否通过市场调节或者行业自律等方式解决进行充分的评估论证。 4. 公布与监督：行政许可及其设定机关应当定期评价该行政许可的实施情况，并将评价结果向社会公布，接受社会的监督。
二、行政许可实施的法定条件与程序 1. 实施主体：行政许可应当由具有相应资格的行政机关在其法定职权范围内实施。行政机关在实施行政许可时，不得超越职权范围或滥用权力。 2. 实施条件：行政机关在作出行政许可决定前，应当对申请人提交的材料进行审查，以确保其符合法定条件和要求。同时，行政机关应当告知申请人享有陈述权、申辩权等权利，并在作出不予许可的决定时说明理由。 3. 听证制度：行政机关在作出涉及公共利益的重大行政许可决定前，应当举行听证会，听取利害关系人的意见。 4. 信息公开：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。 5. 监督检查：行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对工作人员执行职务的监督检查。同时，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查。 6. 救济途径：申请人对行政机关作出的行政许可决定不服的，可以通过行政复议、行政诉讼等途径寻求救济。
三、相关案例分析 - 案例1: 在某地，一家企业向当地环保部门申请排污许可证，但在审批过程中发现该企业的生产工艺不符合当地的环保标准。最终，环保部门作出了不予颁发排污许可证的决定，并向企业说明了具体原因。这个案例体现了行政机关在对行政许可申请进行严格审查时的审慎态度和对环境保护的重视。 - 案例2: 某地方政府未经充分评估论证，擅自设立一项新的行政许可项目，导致企业在运营中增加了不必要的成本和时间负担。后经法院判决，认定该行政许可设定违法，要求地方政府撤销该项目。这个案例表明了对行政许可设定程序不严谨的法律后果，强调了设定行政许可时的科学性和民主性原则。
四、结论 为确保行政许可的合法性，无论是行政许可的设定还是实施，都必须严格遵守法定权限和程序。行政机关应当依法履行职责，确保行政许可行为既符合法律规定，又体现公平正义。同时，社会各界也应积极参与到行政许可制度的监督中来，共同维护法治秩序和社会稳定。
