程序正义，又称正当程序，是指法律程序在运作过程中必须遵循公正、合理、透明的原则，保障当事人的合法权益。在行政法领域，程序正义尤为重要，因为行政机关的权力往往具有强制性，一旦行政处罚程序违法，不仅侵犯了当事人的合法权益，还可能导致行政决定无效，影响行政机关的公信力和权威。
程序正义的含义
程序正义不仅仅是形式上的合法，更强调实质上的公平。在行政处罚中，程序正义要求行政机关必须按照法律规定的程序进行调查、告知、听取当事人陈述和申辩、做出处罚决定等步骤。程序正义的缺失，可能导致行政处罚决定的违法和无效。
行政处罚程序违法的表现
行政处罚程序违法主要表现在以下几个方面：
- 调查程序违法：如未依法告知当事人权利，未听取当事人陈述和申辩，或者在调查过程中违反了保密原则等。
- 告知程序违法：如未依法告知当事人处罚的事实、理由和依据，或者告知内容不充分、不明确。
- 听取当事人意见程序违法：如未给予当事人足够的陈述和申辩时间，或者忽视当事人的合理意见。
- 处罚决定程序违法：如未依法组成合议庭，或者在做出处罚决定时未依法考虑所有相关因素。
程序违法对决定效力的影响
程序违法的行政处罚决定可能导致以下后果：
- 决定的无效：如果程序违法严重影响了当事人的合法权益，或者违反了法律的强制性规定，该处罚决定可能是无效的。
- 可撤销的决定：如果程序违法并未严重影响当事人的权利，但仍构成违法，当事人可以通过行政复议或行政诉讼的方式请求撤销该决定。
- 责任追究：行政机关及其工作人员因程序违法做出行政处罚决定的，可能需要承担相应的法律责任，包括行政责任和可能的刑事责任。
相关案例分析
案例一：某市环保局在对一家化工企业进行处罚时，未依法告知企业陈述和申辩的权利，也未听取企业的意见，直接做出了罚款的处罚决定。企业通过行政复议，成功撤销了该处罚决定，因为环保局的程序违法剥夺了企业的正当程序权利。
案例二：某县市场监督管理局在对一家食品加工企业进行处罚时，未依法组成合议庭，而是由一名工作人员独自做出了处罚决定。该决定被法院认定为无效，因为程序违法严重违反了法律的强制性规定。
结论
程序正义是行政处罚的基石，程序违法的行政处罚决定不仅侵犯了当事人的合法权益，还可能导致决定的无效或可撤销。因此，行政机关在行使职权时，必须严格遵守法律规定的程序，确保程序正义的实现，以维护法律的尊严和权威，保障社会的公平正义。
