在行政诉讼中，确定适格的被告是提起诉讼的关键环节之一。当行政机关被撤销或者其职权、职责发生变更时，可能会对行政相对人造成影响，从而引发诉讼。在这种情况下，如何确定适格被告是一个复杂的问题，需要根据具体情况和法律规定进行综合分析。
一、法律依据
我国《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条规定了行政诉讼的被告制度：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，由该行政机关承担责任。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”
二、具体情形及处理方式
- 行政机关被撤销的情形
- 如果行政机关被依法撤销，但权力并未转移给其他机构，则应由撤销该行政机关的权力机关作为被告。例如，如果国务院决定撤销某部委，则原告应起诉国务院。
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如果行政机关被撤销后，其职权转移到另一个实体，那么新的实体应该被视为适格的被告。在这种情况下，法院将审查新实体的继承关系以及它是否承担了旧实体的法律责任。
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行政机关职权变更的情形
- 如果行政机关的职权发生变化，可能是因为合并、分割或其他原因导致的，那么原告应当起诉行使原行政机关职权的现存实体。
- 在这种情况下，法院会考虑以下因素来确定适格被告：(a) 新实体是否接管了原行政机关的所有职能；(b) 新实体的成立是否是为了履行原行政机关的职责；(c) 新实体是否承担了原行政机关的法律责任。
三、实际案例分析
在实际司法实践中，法院已经审理了一些涉及行政机关撤销或变更后的被告资格认定问题。下面以一个虚构的案例来说明法院是如何解决这类问题的：
【案例】张三是一名出租车司机，他所在的城市为了改善交通状况，决定对出租车行业进行改革。为此，市政府成立了专门的运输管理委员会（简称运管委）取代原有的交通运输局。张三因不满运管委对其出租车运营许可证的处理而提起行政诉讼。
在这个案例中，法院可能会考虑以下几个关键点来确定适格的被告：
- 运管委与原交通运输局的继承关系：法院会审查运管委成立的文件和相关法规，确认其在多大程度上继承了原交通运输局的权力和职责。
- 运管委是否承担了原交通运输局的法律责任：法院会评估运管委是否同意接受并承担原交通运输局所有的权利义务，包括对张三这样的行政相对人的责任。
- 张三的权利救济途径：法院还会考虑到张三是否有合理的渠道寻求救济，即他是否能通过起诉运管委来解决他的争议。
最终，法院可能会裁定运管委为适格的被告，因为它接管了原交通运输局的绝大部分职能，并且在法律上承担了对张三等行政相对人的责任。
四、结论
在确定行政诉讼中的被告资格时，法院通常会遵循的原则是确保原告有适当的对象来主张其权益，同时也要保证被告的明确性和稳定性。因此，当行政机关被撤销或其职权变更时，法院会仔细审查新机构的设立目的、职能范围以及是否承担了原有行政机关的责任，以便正确地确定适格的被告。这不仅有利于保护原告的合法权益，也有助于维护行政管理和公共服务的连续性。
