行政复议与行政诉讼是我国行政法体系中的两种重要救济手段，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政具有重要意义。审查行政机关的不作为是这两种救济手段的共同任务之一。以下将分别从行政复议与行政诉讼的角度，结合相关法律条文和案例，探讨如何审查行政机关的不作为。
行政复议中对行政机关不作为的审查
根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责的，可以向其上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请行政复议。行政复议机关在审查行政机关的不作为时，主要审查以下几个方面：
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是否存在法定职责：首先，行政复议机关需要审查行政机关是否依法负有履行相应职责的义务。
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是否存在不作为的事实：行政复议机关需要查明行政机关是否存在应当履行职责而不履行的情形。
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是否存在正当事由：即使行政机关未履行职责，如果存在合法合理的理由，如不可抗力等，也可能会被认定为不存在不作为。
案例分析
【案例】甲公司向A市环保局投诉某企业排放污染物超标，要求环保局依法查处。环保局受理投诉后，未在法定期限内作出处理决定，甲公司向A市人民政府申请行政复议。
【分析】在本案中，行政复议机关首先需要审查环保局是否有依法查处污染物超标的法定职责。其次，要查明环保局是否在法定期限内履行了查处职责。如果环保局未履行职责，且没有合法事由，那么环保局的不作为将构成行政复议审查的对象。
行政诉讼中对行政机关不作为的审查
根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院在审理不作为案件时，主要审查以下几个方面：
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是否存在法定职责：与行政复议相同，法院首先审查行政机关是否依法负有履行相应职责的义务。
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是否存在不作为的事实：法院需要查明行政机关是否在法定或合理期限内履行了相应职责。
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是否存在正当事由：即使行政机关未履行职责，如果存在不可抗力等正当事由，法院可能会认定行政机关的不作为具有合法性。
案例分析
【案例】乙公司向B市规划局申请办理建设项目规划许可证，规划局在法定期限内未作出决定，也未说明理由。乙公司向人民法院提起行政诉讼，要求规划局履行职责。
【分析】在本案中，人民法院首先需要审查规划局是否依法负有在一定期限内对建设项目规划许可证申请作出决定的职责。其次，要查明规划局是否在法定期限内履行了这一职责。如果规划局未能依法作出决定，且没有合法事由，那么规划局的不作为将构成行政诉讼审查的对象。
结语
无论是行政复议还是行政诉讼，审查行政机关不作为的核心在于确定行政机关是否依法负有履行职责的义务，以及行政机关是否实际履行了这些职责。通过上述分析和案例，我们可以看到，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，行政复议和行政诉讼在审查行政机关不作为方面发挥着重要作用。
