行政机关在行政诉讼中通常扮演被告的角色，因为行政诉讼主要是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不服而提起的诉讼。然而，在某些特定情况下，行政机关也可以成为行政诉讼的原告。这些情况主要包括：
- 行政机关代表国家提起的诉讼：如国有资产保护、追缴国有资产流失等。
- 行政机关作为行政合同的一方，因合同纠纷提起的行政诉讼。
- 行政机关认为其他行政机关的具体行政行为侵犯其职权或者与自己职权有关的事项，可以提起行政诉讼。
- 在某些情况下，行政机关可以作为公益诉讼人提起行政诉讼。
下面结合相关法律条文和案例，具体分析行政机关作为原告的情况。
法律条文依据
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）规定了行政机关作为原告的情形，其中：
- 第二十五条第二款规定：“行政机关因行政行为引起的行政争议，可以作为行政诉讼的原告。”
- 第五十一条规定：“行政机关认为其他行政机关的具体行政行为侵犯其职权或者与自己职权有关的事项，可以提起行政诉讼。”
案例分析
案例一：行政机关代表国家提起诉讼
某市国有资产监督管理委员会发现某企业存在非法转让国有资产的行为，导致国有资产流失。市国资委作为代表国家行使国有资产管理职权的行政机关，根据《行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起行政诉讼，请求确认该企业的转让行为无效，并追回流失的国有资产。
案例二：行政机关作为行政合同一方提起诉讼
某市政府与某公司签订了一个城市基础设施建设合同。合同履行过程中，公司未按约定履行义务，导致工程延误。市政府依据合同约定，向人民法院提起行政诉讼，请求判令公司承担违约责任。
案例三：行政机关认为其他行政机关侵犯其职权
某市规划局认为某区建设局批准的一个建设项目违反了城市总体规划，侵犯了规划局的职权。规划局根据《行政诉讼法》第五十一条的规定，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销区建设局的批准决定。
案例四：行政机关作为公益诉讼人
在环境保护领域，行政机关可以作为公益诉讼人提起行政诉讼。例如，某省环境保护厅发现某企业违法排污，严重污染环境，危害公共利益。根据相关法律规定，环境保护厅可以向人民法院提起公益诉讼，要求企业停止排污行为并承担相应的法律责任。
法律界限
行政机关作为原告提起行政诉讼，必须严格遵守法律规定的条件和程序。同时，行政机关在诉讼中的行为应当符合其行政职责和职权范围，不得滥用诉讼权利。此外，行政机关在诉讼中应当注意维护国家利益和社会公共利益，避免因诉讼行为影响行政职能的正常履行。
在实务中，行政机关作为原告提起行政诉讼的情况相对较少，因为行政机关通常有其他途径解决行政争议，如行政复议、行政调解等。只有在其他途径无法解决问题，或者行政机关认为有必要通过司法途径维护国家利益和社会公共利益时，才会考虑提起行政诉讼。
