在探讨道路通行费征收的法律属性和行政管理之前，我们需要明确两个关键概念：一是“道路”的概念，二是“收费”的含义。根据我国《公路法》和《城市道路管理条例》的规定，道路是指供车辆、行人通行的基础设施，包括公路和城市道路两大类。而收费则是在使用道路时支付费用的行为或制度安排，通常是为了补偿建设和维护成本以及提供更好的服务质量。
一、道路通行费的性质分析
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行政事业性收费：根据《政府非税收入管理办法》规定，行政事业性收费是政府依据法律法规等有关规定，按照国务院规定的程序批准，在实施社会公共管理和为特定群体提供特殊公共服务过程中，向公民、法人或者其他组织收取的费用。因此，部分道路通行费可能属于此类范畴，如高速公路过路费等。
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经营性收费：如果道路上存在特定的设施或者服务是由私人投资兴建的，那么这些设施和服务所产生的费用就可能是经营性的。例如，在一些停车场或者隧道中收取的使用费用。这种情况下，虽然涉及政府的监管和管理，但本质上是一种市场行为。
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其他类型：除了上述两种主要类型外，还有可能涉及到税收（如燃油税）或其他形式的财政补贴。
二、道路通行费的征收法律依据
道路通行费的征收应当有明确的法律依据，主要包括以下几个方面：
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宪法：宪法保障了公民的基本权利和自由，同时也规定了国家对公共财产的管理权和对经济活动的调节权。
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交通法规：如《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规，规定了道路交通秩序和安全管理的各项措施，其中也包括了对收费行为的规范。
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价格法：道路通行费的定价应符合《中华人民共和国价格法》的相关规定，确保公平合理且不违反反垄断法等相关法律规定。
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物权法：当涉及土地使用权等问题时，道路通行费的征收还须遵守《中华人民共和国物权法》中的相关规定。
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其他相关法律法规：如《公路法》、《城市道路管理条例》等，都对道路的建设、养护、管理和使用等方面作出了具体规定。
三、道路通行费的行政管理
为了有效管理和监督道路通行费的征收和使用，政府相关部门承担了许多职责，主要包括以下几个方面：
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审批权限: 对收费项目的设立、调整进行审批，确保其合法合规。
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监督管理: 对收费行为进行监督检查，防止乱收费现象的发生，保护消费者的合法权益。
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信息公开: 要求收费单位公开收费标准、用途等信息，接受社会监督。
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资金流向: 监督收费资金的流向，确保其用于道路建设、养护和相关服务的提升。
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纠纷处理: 及时处理因收费产生的各类纠纷，维护正常的社会秩序。
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技术支持: 为提高效率和减少人为干预，推广电子收费系统等先进技术手段的应用。
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政策引导: 根据经济社会发展状况和社会需求，适时调整收费政策和标准，促进资源优化配置。
四、相关案例分析
以某地高速公路收费为例，该地在制定收费标准时严格按照法定程序进行了听证会，广泛听取了社会各界的意见和建议。同时，当地政府部门定期向社会公布收费收益及使用情况，接受公众监督。此外，还积极推行ETC电子不停车收费系统，提高了通行效率，减少了拥堵，方便了群众出行。
综上所述，道路通行费的征收具有复杂的法律属性和严格的行政管理要求。只有通过依法依规的收费行为，并加强行政监管和信息公开，才能实现道路资源的合理利用，保证社会公共利益的最大化。
